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辽宁省人大常委会2015年工作要点

2017/12/23 12:41:49

2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是加快推进新一轮老工业基地全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁的重要一年。省人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,弘扬宪法精神,在中共辽宁省委的领导下,紧紧围绕省委中心工作和省十二届人大四次会议确定的各项任务,履行好人大常委会职权,为实现辽宁老工业基地全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁做出新的贡献。

一、立法工作

1.认真实施2015年度立法计划。年度立法计划包括《辽宁省各级人大常委会监督司法工作条例》、《辽宁省企业工资集体协商条例》、《辽宁省反走私综合治理条例》、《辽宁省学前教育条例》、《辽宁省酒类管理条例》、《辽宁省食品安全条例》、《辽宁省消费者权益保护条例(修订)》、《辽宁省旅游条例(修订)》、《辽宁省客运出租汽车管理条例》、《辽宁省实施<中华人民共和国渔业法>办法(修订)》、《辽宁省动物防疫条例(修订)》、《辽宁省高速公路管理条例(修正)》(见附件一)。为适应经济社会发展新的形势,将在2014年全面清理的基础上,适时启动第二轮清理省本级地方性法规工作,并对相关法规进行修正,成熟后即提请常委会会议审议。适时召开省人大、省政府有关部门协调会,落实立法计划执行进度安排,保障立法计划实施。

立法论证项目包括《辽宁省志愿服务条例》、《辽宁省法律援助条例》、《辽宁省企业民主管理条例》、《辽宁省老年人权益保障条例(修订)》、《辽宁省治理货运超限超载管理条例》、《辽宁省安全生产条例(修订)》、《辽宁省电力设施保护条例(修订)》、《辽宁省农产品质量安全条例》、《辽宁省气象灾害防御条例》、《辽宁省文化产业促进条例》、《辽宁省人力资源市场条例》、《辽宁省生活饮用水卫生监督管理条例》、《辽宁省大气污染防治条例》、《辽宁省农村人居环境保护条例》、《辽宁省规章设定罚款额度规定(修正)》、《辽宁省预算审批监督条例(修正)》(见附件二)。

2.深入推进科学立法、民主立法,切实做好地方性法规统一审议工作。注重发挥引领和推动作用。从注重总结实践、提炼经验向重视引领、增强前瞻转变,进一步推动制度创新、引领改革发展。着力提高立法质量。坚持以人为本,从注重“立权”向更加重视“立责”转变,从注重维护公权向更加重视规范公权、保障私权、尊重人权转变。坚持质量第一,增强针对性、可操作性和有效性。改进立法工作方法。建立完善听取、收集基层意见的经常性途径,积极发挥人大代表作用,更好地积聚民意、凝聚民智。

3.坚持合法性审查原则,继续做好较大的市和自治县报批法规的审查工作,促进报批法规质量的提高。做好赋予设区的市地方立法权的相关准备工作。

4.做好地方立法宣传、地方立法理论研究和完善立法咨询专家库工作。

二、监督工作

1.听取审议专项工作报告。结合我省经济社会发展的实际,适时听取和审议省政府关于贯彻落实《辽宁省人大常委会关于进一步促进全省老龄事业发展的决议》、《辽宁省人大常委会关于进一步健全我省农村医疗卫生服务体系的决议》、《辽宁省人大常委会关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的决议》、《辽宁省人大常委会关于加快我省旅游业发展的决议》情况的报告,听取和审议省政府关于贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况的报告,听取和审议省政府关于我省外事和侨务工作、我省辽河流域治理和生态恢复工作、我省民营经济发展工作、我省构建新型农业经营体系工作、我省职业教育工作情况的报告,听取和审议省法院关于推进司法体制改革、省检察院关于推进司法体制改革工作情况的报告,加强工作监督(见附件三)。

2.突出监督重点,提高经济发展质量和效益。听取和审议省政府关于辽宁省2015年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排的报告;听取和审议省政府关于辽宁省2014年财政决算的报告,审查批准2014年省本级财政决算;听取和审议省政府关于辽宁省2014年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、关于我省今年以来预算执行情况的报告、关于对审计工作报告中提出问题整改情况的报告(见附件三)。在加强年度计划执行情况跟踪监督工作中,紧紧抓住辽宁老工业基地全面振兴的重大历史机遇,深入开展季度经济形势分析工作,通过对经济运行中生产要素科学配置及效果分析,提高经济运行质量和效益,增强经济形势分析的针对性。围绕我省“十三五”规划审议工作开展结构调整、优化升级、民营经济、国企改革以及提高居民收入等方面的专题调研,为审查批准“十三五” 规划打好基础。加大全口径预决算实质性审查监督工作力度,督促财政部门将全部部门决算提交常委会审议。

3.开展执法检查和组织视察。适时对全省贯彻实施《辽宁省清真食品生产经营管理条例》、《全民健身条例》和《辽宁省全民健身条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《辽宁省就业促进条例》情况开展执法检查,并组织安排好全国人大常委会委托的执法检查。对省法院推进司法体制改革工作情况、省检察院推进司法体制改革工作情况、 我省辽河流域治理和生态恢复工作情况、我省辽西北供水工程建设及配套工程进展情况进行视察(见附件四)。

4.继续开展专题询问。结合听取和审议专项工作报告,对我省辽河流域治理和生态恢复工作情况、省政府贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况、我省职业教育工作情况开展专题询问(见附件五)。

5.继续跟踪对2014年常委会作出的决议、组织的执法检查、开展的专题询问和重点调研以及审议有关专项工作报告时提出的整改意见落实情况的监督,督促有关问题的落实解决。

6.做好规范性文件备案审查工作,进一步完善规范性文件备案审查的机制和程序。

7.做好调研工作。围绕全省工作大局,选择重点题目,开展专题调研(见附件六)。

8.以“加强流域治理,改善生态环境”为主题,开展辽宁环保世纪行宣传活动。

9.以法治思维和方式推进信访工作制度改革,做好信访工作。

三、讨论和决定重大事项

1.坚持监督权与决定权有机结合,围绕重大改革事项和民生热点问题,适时作出决议决定,确保决议决定得到有效落实。

2.不断探索提高决议、决定质量的有效途径,进一步提高决议、决定的有效性和针对性。

四、代表和人事任免选举工作

1.全面推进人大常委会与人大代表联系工作,对在与人大代表联系工作中代表提出的有关意见建议建立交办制度。

2.探索创新代表活动的方式、方法,增强代表履职的责任意识和参与意识,建立成果转化向代表反馈制度。巩固“代表之家”建设成果,适时召开全省人大代表工作会议。

3.进一步畅通代表知情知政渠道,探索建立有关国家机关主动联系代表,主动向代表通报主要工作的工作制度,增强有关国家机关主动接受人大监督的自觉性。

4.完善代表考核约束机制,制定人大代表向选举单位述职工作办法,开展人大代表向选举单位述职工作。

5.进一步规范代表议案和建议办理工作,通过提高议案建议问题的解决率提高代表的满意率。

6.积极推进代表履职平台的网络化建设,逐步实现人大代表工作的网络管理新模式。

7.依法做好人事任免工作,实行国家工作人员正式就职向宪法宣誓制度。

五、外事工作

按照中央和我省外事工作的总体要求,做好外事出访服务工作和外事接待工作,进一步加强与外国地方议会的机制性往来,不断巩固往来成果。

六、自身建设

1.深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步明确人大在全面推进依法治国中的地位和作用,积极探索充分有效履职的方式和途径。推进专题询问规范化。加强对下级人大工作的联系和指导,形成人大工作合力。加强对常委会组成人员的培训,着力提高依法履职能力和水平,为常委会履职提供有效保障。

2.继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,严格落实各项整改措施,切实转变作风,严格落实中央八项规定和“开源节流、节能减排”等规定,努力降低机关各项经费运行成本。制定和完善机关财务管理制度,严格“三公”经费、会议经费等重点经费的管理和使用。

3.积极做好省委人大工作会议的相关准备工作,为开创全省人大工作新局面创造有利条件(见附件七)。

4.认真落实省委改革规划和年度改革要点的相关部署,改进工作方法,增强工作实效。

5.进一步加强人大理论研究,推进人大制度理论和实践创新。做好人大理论研究会换届工作,推动研究成果转化。

6.加强人民代表大会制度和人大工作宣传,不断探索和改进人大新闻宣传手段和方式,进一步提升人大及其常委会的影响力,提高全社会的法治意识。

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附件一

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辽宁省人大常委会2015年立法项目

(共12件)

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一、制定项目

1.《辽宁省各级人大常委会监督司法工作条例》

2.《辽宁省企业工资集体协商条例》

3.《辽宁省反走私综合治理条例》

4.《辽宁省学前教育条例》

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二、接转项目

1.《辽宁省酒类管理条例》

2.《辽宁省食品安全条例》

3.《辽宁省消费者权益保护条例(修订)》

4.《辽宁省旅游条例(修订)》

5.《辽宁省客运出租汽车管理条例》

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三、修改项目

1.《辽宁省实施<中华人民共和国渔业法>办法(修订)》

2.《辽宁省动物防疫条例(修订)》

3.《辽宁省高速公路管理条例(修正)》

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附件二

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辽宁省人大常委会2015年立法论证项目

(共16件)

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1.《辽宁省志愿服务条例》

2.《辽宁省法律援助条例》

3.《辽宁省企业民主管理条例》

4.《辽宁省老年人权益保障条例(修订)》

5.《辽宁省治理货运超限超载管理条例》

6.《辽宁省安全生产条例(修订)》

7.《辽宁省电力设施保护条例(修订)》

8.《辽宁省农产品质量安全条例》

9.《辽宁省气象灾害防御条例》

10.《辽宁省文化产业促进条例》

11.《辽宁省人力资源市场条例》

12.《辽宁省生活饮用水卫生监督管理条例》

13.《辽宁省大气污染防治条例》

14.《辽宁省农村人居环境保护条例》

15.《辽宁省规章设定罚款额度规定(修正)》

16.《辽宁省预算审批监督条例(修正)》

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附件三

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2015年拟提请省人大常委会会议

听取和审议的专项工作报告

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内容

责任单位

时间

1.听取和审议省人大有关专门委员会关于省十二届人大四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议意见的报告

人事委

3月份

常委会

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2.听取和审议省政府关于贯彻落实《辽宁省人大常委会关于进一步促进全省老龄事业发展的决议》情况的报告

内司委

5月份

常委会

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3.听取和审议省法院关于推进司法体制改革工作情况的报告

内司委

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5月份

常委会

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4.听取和审议省检察院关于推进司法体制改革工作情况的报告

内司委

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5月份

常委会

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5.听取和审议省政府关于辽宁省2015年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排的报告

财经委

7月份

常委会

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6.听取和审议省政府关于辽宁省2014年财政决算的报告 ?

财经委

7月份

常委会

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7.听取和审议省政府关于辽宁省2014年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

财经委

7月份

常委会

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8.听取和审议省政府关于贯彻落实《辽宁省人大常委会关于进一步健全我省农村医疗卫生服务体系的决议》情况的报告

教科文卫委

7月份

常委会

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9.听取和审议省政府关于我省外事和侨务工作情况的报告

民侨外委

7月份

常委会

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10.听取和审议省政府关于我省辽河流域治理和生态恢复工作情况的报告

环资城建委

7月份

常委会

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11.听取和审议有关地方国家机关关于《省人大常委会关于省十二届人大四次会议代表议案审查处理意见的决定》实施情况的报告

人事委

9月份

常委会

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12.听取和审议省政府关于贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况的报告

内司委

9月份

常委会

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13.听取和审议省政府关于贯彻落实《辽宁省人大常委会关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的决议》情况的报告

内司委

9月份

常委会

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14.听取和审议省政府关于我省今年以来预算执行情况的报告

财经委

9月份

常委会

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15.听取和审议省政府关于我省民营经济发展工作情况的报告

财经委

9月份

常委会

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16.听取和审议省政府关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告

人事委

11月份

常委会

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17.听取和审议省法院关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告

人事委

11月份

常委会

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18.听取和审议省检察院关于省十二届人大四次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告

人事委

11月份

常委会

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19.听取和审议省政府关于对审计工作报告中提出问题整改情况的报告

财经委

11月份

常委会

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20.听取和审议省政府关于我省构建新型农业经营体系工作情况的报告

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11月份

常委会

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21.听取和审议省政府关于我省职业教育工作情况的报告

教科文卫委

11月份

常委会

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22.听取和审议省政府贯彻落实《辽宁省人大常委会关于加快我省旅游业发展的决议》情况的报告

民侨外委

11月份

常委会

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附件四

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2015年省人大常委会拟开展

执法检查和视察项目

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时 间

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责任单位

5月份

对我省贯彻实施《辽宁省清真食品生产经营管理条例》情况进行执法检查

民侨外委

7月份

对全省贯彻实施《全民健身条例》和《辽宁省全民健身条例》情况进行执法检查

教科文卫委

8月份

对全省贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况进行执法检查

内司委

8月份

对全省贯彻实施《辽宁省就业促进条例》情况进行执法检查

财经委

4月份

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对省法院、省检察院推进司法体制改革工作情况进行视察

内司委

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6月份

对我省辽河流域治理和生态恢复工作情况进行视察

环资城建委

9月份

对我省辽西北供水工程建设及配套工程进展情况进行视察

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附件五

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2015年省人大常委会拟开展专题询问项目

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时间

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责任单位

7月份

常委会会?

我省辽河流域治理和生态恢复工作情况

环资城建委

9月份

常委会会?

省政府贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况

内司委

11月份

常委会会?

我省职业教育工作情况

教科文卫委

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附件六

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2015年各专门委员会和工作机构

重点调研项目

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单位

题目

研究室

围绕省委人大工作会议的相关工作开展调研。

人事委

1.围绕加强和改进代表联系工作开展调研。

2.围绕代表向选举单位述职工作开展调研。

内司委

1.围绕贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》开展调研。

2.围绕我省社区矫正工作开展调研。

3.围绕我省贯彻落实《辽宁省人大常委会关于进一步促进全省老龄事业发展的决议》情况开展调研。

财经委

围绕全省“十三五”规划初审工作,针对结构调整、优化升级、民营经济、国企改革以及提高居民收入等方面开展调研。

农委

1.围绕全省千万亩经济林建设开展调研。

2.围绕辽西北沙化治理工程建立健全管护机制情况开展调研。

教科文卫委

1.围绕我省新兴产业高层次科技人才队伍建设情况开展调研。

2.围绕我省职业教育工作情况开展调研。

3.围绕我省全民健身情况开展调研。

民侨外委

1.围绕贯彻实施《辽宁省清真食品生产经营管理条例》开展调研。

2.围绕常委会听取省政府外事、侨务工作情况的报告开展调研。

3.围绕我省旅游市场管理情况开展调研。

4.围绕少数民族文化传承保护开展立法调研。

环资城建委

1.跟踪监督省人大常委会决议的落实情况,特别是围绕小锅炉拆除改造、矿山环境扬尘治理、机动车尾气治理等重点问题开展调研。

2.围绕省人大常委会关于农村环境治理审议意见落实情况开展调研。

3.围绕2014年对《中华人民共和国矿产资源法》和我省《矿产资源管理条例》进行执法检查审议意见的落实情况,特别是治理矿山企业“多、小、散、乱”,温泉等地热资源的管理等问题开展调研。

4.围绕辽河流域治理和生态恢复工作开展调研。

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附件七???????????????????????????????

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2015年拟召开省委人大工作会议

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责任单位

召开省委人大工作会议,为开创全省人大工作新局面创造有利条件

研究室

办公厅

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