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辽宁省人大常委会2019年工作要点

2019/3/21 9:03:21

2019年是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的拓展深化之年,也是省人大及其常委会建设“两个机关”、站位“两个一线”新实践的提质升级之年。省人大常委会工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,紧紧围绕省委中心工作,聚焦建设最优营商环境、聚焦打赢三大攻坚战、聚焦打造全方位振兴发展新动能、聚焦保障重点民生事项、聚焦民主法治建设,依法行使职权,力求工作实效,推动振兴发展难点、痛点、堵点问题解决,使省人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,在民主法治第一线、推动和保障振兴发展第一线充分发挥作用,为决胜全面建成小康社会、实现新时代辽宁全面振兴、全方位振兴作出新的贡献。

一、针对振兴发展的薄弱环节加强立法工作,补齐拉长体制机制短板

1.坚持立法工作的正确方向。坚持党对立法工作的领导,落实深化依法治国实践要求,紧紧围绕辽宁振兴发展大局,聚焦补齐和拉长“四个短板”、推动“六项重点工作”,确保立法决策与改革决策相衔接、立法为改革服务,充分发挥立法的引领、规范和保障、推动作用。

2.着力提高立法质量效率。有效使用立法资源,国家法律已作出明确规范的,一般不再制定实施性法规;属于设区的市立法权限的事项,省人大常委会一般不再立法,力争使省人大常委会的立法资源向振兴发展急需的经济、社会、民生事项集中。坚持急需先立快立,成熟几条出台几条,不搞“大而全”“小而全”,努力提高立法质量和效率。增强地方性法规的针对性、系统性、可操作性,健全立法论证、听证制度,积极开展立法协商,深入开展立法调研,做好法规草案通过前评估和立法后评估工作。充分发挥人大在立法工作中的主导作用,建立健全省人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法规草案制度。有关部门起草的法规草案,相关专门委员会、工作委员会要提前介入,积极督促、推动有关方面抓紧工作。

3.加强重点领域立法。聚焦打造最优营商环境,制定修改规范公共信用信息、优化营商环境等方面的地方性法规,加快论证起草促进民营经济发展的地方性法规。落实中央重大决策部署和破解制约辽宁振兴短板,加快制定生态环境保护、重点民生事项、国有资产管理等方面的地方性法规。服务重点改革事项,集中清理与机构改革有关的地方性法规,对机构和编制管理条例、人口和计划生育条例等地方性法规进行修改。

4.强化对下立法指导,提高法规审批水平。认真贯彻立法法和全国立法工作会议及省人大常委会立法工作会议精神,加强对各市、民族自治县人大及其常委会立法工作的指导,突出地方特色、管用有效,加强对市、县立法工作力量的培训,提高立法队伍整体水平。坚持维护法制统一,对各地报请批准的地方性法规和单行条例及时审查批准,充分发挥基层立法对推动地方经济社会发展的引领和保障作用。

5.深化规范性文件备案审查。加大工作力度,明确程序范围,切实做到规范性文件备案审查全覆盖,实现有件必备、有备必审、有错必纠,发挥好备案审查工作维护法制统一,保护公民、法人合法权益的重要作用。扩大主动审查范围,认真受理公民、组织对规范性文件进行审查的要求和建议,落实审查结果反馈制度。继续推进备案审查信息平台建设,健全备案审查衔接联动机制,提高工作效率和质量。坚持并完善常委会听取和审议备案审查工作情况报告制度。

二、抓住落实“六项重点工作”关键之处,切实加大监督力度

6.坚持正确监督、有效监督。坚持党的领导,贯彻以人民为中心的发展思想,坚持问题导向、突出监督重点,创新监督方式、增强监督实效,加快推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴。深化立法权、监督权、决定权融合,适时对有关事项依法作出决议决定,采取有效措施保证决议决定贯彻实施。严格按照法定职权和法定程序进行监督,保证法律法规正确有效实施,形成加强和改进工作的合力。

7.开创各级人大代表联动持续监督新方式。组织动员全省四级人大、五级代表共同行动,以检查省优化营商环境条例执法检查审议意见落实和水污染防治法实施情况为牵动,针对营商环境建设和水污染防治中的突出问题,进行联动监督、持续监督,建立代表反映问题的快速处理反馈机制,使全省各级人大代表成为一线监督员,形成强大监督声势,确保形成推动工作合力,务求取得明显成效。

8.加大对计划和预算决算的审查监督力度。围绕保民生、保运转,严防政绩工程、形象工程,严格贯彻实施预算法,在预算编制环节提前介入,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,确保提请省人代会及常委会审查的预算草案体现预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求,为人民看好“钱袋子”。预算审查前认真听取人大代表和社会各界意见建议,持续推进预算联网监督工作。根据有关法律规定,听取和审议省政府关于预决算、计划执行、审计、国有资产管理等方面的工作报告。

9.推动形成创新协调开放发展新格局。围绕优化营商环境,检查辽宁省机构和编制管理条例实施情况,结合听取省政府关于促进民营经济发展的工作报告,开展专题询问。听取省政府关于我省科技创新体制机制改革情况的报告,激发科技人员创新活力,推动科技成果转化。加快结构调整和构建协调发展新格局,持续推进县乡财政体制改革红利释放,以“乡村振兴——人大在行动”为载体,省市县乡四级人大联动,深入调查研究、解剖各类典型、总结经验教训,形成系列调研报告,推动市民和城市资本下乡、飞地经济发展;对2018年监督乡村旅游工作整改情况进行跟踪,激发基层发展活力,以经济振兴为龙头带动乡村全面振兴;推动服务业快速发展,对我省城市夜经济发展情况、旅游业市场主体发展情况进行调研。围绕建设开放合作高地,开展我省通关便利化情况的调研,对2018年监督对外开放工作整改情况进行跟踪监督。

10.巩固提升绿色发展优势。围绕实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环境治理“五大工程”,听取和审议省政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,推动党中央关于生态文明建设和环境保护的决策部署贯彻落实。配合全国人大常委会开展水污染防治法、可再生能源法执法检查;对我省城乡生活垃圾分类处理和综合利用情况进行专题调研,持续推动生活垃圾减量化和资源化利用。对我省绿色农业发展情况进行专题调研,听取和审议省政府关于辽宁省大伙房饮用水水源保护条例执法检查审议意见整改落实情况的报告,对省重点输供水二期配套工程建设情况、辽西北现代农业发展情况进行跟踪监督,对海洋环境保护法执法检查反馈意见整改落实情况进行跟踪调研。

11.保障落实共享发展理念。围绕补齐民生领域短板,检查就业促进法及我省就业促进条例执行情况,推动促进就业政策有效落实;对我省深度贫困地区脱贫攻坚工作情况进行视察,督促政府进一步加大工作力度,将新增专项资金、项目和举措向深度贫困地区倾斜,确保按时完成脱贫攻坚任务。检查中医药法实施情况,推动我省中医事业和中药产业健康发展,满足人民群众多样化就医需求。回应社会关切,深入开展减轻中小学生课外负担的专题调研,听取和审议省政府相关工作报告并开展专题询问。

12.加强对监察司法和法治宣传教育工作的监督。配合全国人大常委会对我省监察法实施情况开展专题调研,进一步促进监察法的贯彻落实,推动我省监察体制改革向纵深发展。推动平安辽宁、法治辽宁建设,对我省治安管理处罚法实施情况进行执法检查并听取和审议省政府相关工作报告;在开展相关专题调研的基础上,听取和审议省政府、省法院、省检察院关于依法打击和预防危害公共安全犯罪情况的专项报告,保障全省人民安居乐业,营造良好振兴发展环境。专题调研村民委员会组织法及我省实施办法的实施情况,省人大常委会“七五”普法决议实施情况,普及法律知识,发挥村民自治组织在完善社会治理中的重要作用。

13.改进申诉控告工作。依法受理公民、法人对国家机关及其工作人员的申诉控告和意见建议,对破坏营商环境影响恶劣的国家机关工作人员及时提出处理建议。办好《民情反映》,及时汇总刊发人民群众反映集中的诉求和对各国家机关及政府部门存在突出问题的反映。加强对申控和信访突出问题的分析研究,更好服务常委会立法和监督工作。

14.严格依法选举任免国家机关工作人员。坚持党管干部原则,坚决贯彻党委人事意图,确保通过法定程序选举任免国家机关工作人员。落实宪法宣誓制度,规范宣誓程序,提高选举任命人员的宪法意识。

三、充分发挥人大代表推动振兴发展的重要作用,建设同人民群众保持密切联系的代表机关

15.把握代表工作正确方向。始终把尊重人大代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用,作为开展代表工作的重要基础和关键环节;始终把服务保障代表密切联系群众,切实做到民有所呼、我有所应作为人大代表工作的重要职责;始终把最大限度地调动代表依法履职的积极性、主动性、创造性作为代表工作的出发点和落脚点,组织动员全省各级人大代表始终走在时代前列,当好民情民意的信息员、社会矛盾的调解员、解放思想的战斗员、营商环境的监督员,做本职工作的模范、打造振兴发展新动能的先锋、践行新时代辽宁精神的表率,在推动辽宁全面振兴第一线建功立业。

16.创新代表履职组织方式。建立完善各专门委员会联系代表活动机制,按代表所从事的专业领域和岗位实际,将全国人大代表和省人大代表分别编入省人大各专门委员会,让代表更多参与各专委会承担的执法检查、专题调研和视察等工作,既提高代表履职的专业化、组织化水平,又强化专委会工作力量。

17.深入推进“双联系”工作。以充分发挥人大主要民主渠道作用、畅通社情民意表达和反映渠道为重点,进一步加强常委会与代表、代表与人民群众联系,密切上下级代表之间的联系,丰富联系内容和形式,健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制,努力做到民有所呼,我有所应,推动群众诉求顺畅表达、有效解决。进一步推进“牢记责任和使命,争做人民好代表”主题活动,鼓励和引导人大代表立足自身工作岗位、发挥专业优势破解难题、作出贡献。

18.认真办理代表议案建议。加强对代表提出议案建议的服务保障工作和审核把关力度,切实引导和帮助代表提高议案建议提出质量。探索建立省人大各专门委员会服务代表提出建议、督办代表建议办理工作制度,抓好主任会议成员督办议案建议工作,提高代表议案建议解决率为重点,切实提高代表议案建议工作质量。

19.全面提高代表素质。加强代表履职学习,组织省人大代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署,学习宪法及有关法律,引导代表牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实提高政治素质和依法履职能力。完善向代表通报全省经济社会发展情况和征求意见工作制度,推动有关国家机关加强与代表的联系,拓宽代表知情知政渠道。以代表小组为单位,在全省各级人大代表中广泛开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,组织代表提出有针对性的议案和建议,引导代表为辽宁全面振兴献计出力。

20.强化对代表履职的管理监督。推动代表履职服务平台升级改造,推进代表履职信息及议案建议办理信息公开化。强化代表履职约束机制,加强代表履职考评管理,落实省人大代表辞职办法(试行),督促代表依法履职、积极履职,模范遵守宪法法律。

四、加强新时代人大理论研究和新闻宣传工作

21.推进人民代表大会制度理论和实践研究。全面贯彻落实党的十九大对人大制度和人大工作作出的新部署、提出的新要求,深入学习阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,加强人大制度理论和工作实践研究,注重总结推广基层人大创新经验做法,为长期坚持、不断完善人民代表大会制度作出新贡献。加强人大工作智库建设,注重发挥专家学者在人大工作中的参谋作用。

22. 始终坚持正确舆论导向。充分发挥人大新闻宣传工作的重要作用,把人大新闻工作着力点聚焦到坚持和完善人民代表大会制度上,聚焦到人大建设“两个机关”、站位“两个一线”上,聚焦到辽宁全面振兴、全方位振兴的生动实践上,紧紧围绕省人大及其常委会的中心工作和履职情况开展宣传报道,做到人大履职工作进行到哪里,人大的宣传工作就要跟进到哪里,营造全社会支持人大工作、重视人大工作的良好氛围。加强人大常委会依法履职各项工作的宣传报道,全面反映人大工作新进展新成效,全面反映人大全力推进辽宁振兴发展的生动实践和有效成果。

23.创新人大新闻传播手段。定期召开新闻发布会,配合省主要媒体充分报道人大工作,办好报道人大工作的专刊、专栏、专版和专题节目,统筹利用中央和省内新闻媒体,扩大辽宁人大工作影响力。运用新技术新应用创新媒体传播方式,更加注重运用微信、手机客户端等新兴媒体,积极占领人大工作网络舆论阵地,不断增强宣传的实际效果。

五、努力提高自身建设水平

24.自觉提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署,紧密联系全省大局和人大实际,在学懂弄通做实上下功夫,把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来、统一到习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上来,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。准确把握中央各项决策部署,紧紧围绕省委工作中心,在辽宁全面振兴、全方位振兴中充分发挥作用。坚持不忘初心、牢记使命、永远奋斗,深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。

25.全面加强省人大机关党的建设。贯彻落实新时代党的建设总要求,把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,严格遵守政治纪律和政治规矩。坚持全面从严治党永远在路上,牢牢掌握意识形态工作主动权,充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用,切实扛起主责、抓好主业、当好主角。自觉接受省纪委监委派驻纪检监察组的监督和指导,支持省纪委监委派驻纪检监察组和机关纪委履行监督职责,认真落实中央八项规定精神和省委实施细则,完善作风建设长效机制,持之以恒正风肃纪,切实强化监督执纪问责,坚持抓早抓小、防微杜渐,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。把制度建设贯穿于党的建设全过程、各方面,加强对制度执行的检查监督,强化制度约束,增强制度刚性。坚持党管干部原则,坚持正确选人用人导向,突出政治标准,注重培养专业能力、专业精神,打造忠诚干净担当的省人大机关干部队伍,切实提高参谋服务保障水平。

26.提高依法履职能力和水平。坚持常委会党组集体学习制度,完善和丰富常委会专题讲座,广泛学习预算审查、国资管理等各方面专业知识,深入了解和掌握省情,密切关注国内外新形势、新动态,把握变化趋势,切实提高解决问题、推动发展的能力。以解放思想推动高质量发展为主题,适当拓宽内容,继续举办“周五大讲堂”,为机关干部加强学习提供动力、搭建舞台。重视和加强专门委员会建设,支持各专门委员会依法履职、开展工作,充分发挥专门委员会作用。大兴调查研究之风,坚持深入基层、深入群众、深入实际,了解情况、研究问题;坚持求真务实,讲实话、办实事、求实效,不摆花架子,不做表面文章;坚持问题导向,带着问题去,带着办法回,服务省委重大决策。

27.开创对外交往工作新局面。围绕省委年度外事重点工作,畅通用活地方议会间交流机制,通过对外交往带动经贸往来和项目合作。巩固与美国、日本、韩国、俄罗斯等地方议会的友好合作,激活与中东欧、南美部分国家地方议会往来友好关系,拓展与“一带一路”沿线重要节点国家地方议会的友好往来,提升对外交往工作的实效,促进我省全面开放。

28.密切与基层人大协同联动。加强工作联系和指导,密切工作协同,建立各级人大及人大代表聚力监督重点问题的工作机制和保障机制,形成全省各级人大协同联动的工作局面。积极推动中央关于加强县乡人大工作和建设的要求得到有效落实。分期对各市人大中层干部进行系统培训,各专门委员会和工作委员会也要组织有针对性的专题培训,提高全省各级人大工作者的整体素质。



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